Дайджест номера от 06 февраля 2007 г.

"Виктор Иванов заменит Михаила Касьянова"
Президент ликвидировал Совет по борьбе с коррупцией
Наталья Меликова, Михаил Мошкин
Вчера Владимир Путин подписал указ об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по борьбе с коррупцией. Ее возглавит помощник президента Виктор Иванов. По информации "НГ", в МРГ войдут или руководители министерств и ведомств, или их первые замы. Одновременно глава государства упразднил Совет по борьбе с коррупцией, который вплоть до вчерашнего дня возглавлял экс-глава правительства Михаил Касьянов. Аналитики считают, что проведенная перед выборами смена вывесок и начальников не станет простой формальностью. Более того, само назначение на этот пост Виктора Иванова, курирующего кадровые вопросы, означает появление еще одного центра силы в администрации президента.

Расширенные полномочия
Согласно тексту указа, межведомственная рабочая группа образована "для подготовки предложений по реализации в законодательстве положений Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999-г.". До 15 февраля Иванов должен представить на утверждение президента состав новой структуры. А до 1 августа - предложения по внесению в законодательство изменений, необходимых для реализации положений международных договоров, включая предложения по созданию "специализированного органа, уполномоченного на координацию работы по борьбе с коррупцией".
Межведомственная рабочая группа получает широкие полномочия. Она может "запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы" от федеральных и региональных органов государственной власти, -органов местного самоуправления и организаций, а также приглашать на свои заседания их представителей. Материально-техническое, транспортное и иное обеспечение деятельности МРГ, согласно тексту указа, возложено на Управделами президента, а расходы, связанные с ее деятельностью будут оплачиваться за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на обеспечение деятельности администрации президента.
Руководитель думской комиссии по противодействию коррупции Михаил Гришанков назвал создание группы "важным решением президента". "Я уверен, что в состав МРГ будут входить или руководители министерств и ведомств, или их заместители, и процедура согласования прописанных в конвенциях требований будет более оперативной", - считает депутат.

Без политического покойника
По мнению аналитиков, одной из целей создания новой структуры и ликвидации Совета по борьбе с коррупцией было стремление дистанцироваться от бывшего главы правительства. "Если у нас во главе совета на протяжении трех лет находился бывший премьер-министр, который из этих трех лет состоял в активной оппозиции режиму, то резонно предположить, что совет так ничего и не делал", - говорит бывший заместитель руководителя аппарата правительства Касьянова Алексей Волин. По его словам, борьба с коррупцией ближе к выборам поднимается на щит, и поэтому власть не могла позволить себе "иметь мертвую структуру, да еще с политическим покойником во главе".
Напомним, что указ о создании Совета президент подписал 24 ноября 2003 года. Вместе с указом вышло "Положение о Совете по борьбе с коррупцией", согласно которому данный орган являлся совещательным и должен был оказывать содействие президенту "в определении приоритетных направлений госполитики в сфере борьбы с коррупцией". Совет должен был ежегодно заслушивать доклад генпрокурора и предоставлять президенту доклад о своей работе. В состав Совета входили главы всех ветвей власти, включая председателя правительства, обеих палат парламента и судов. "Заседания Совета, - говорилось в положении, - проходят по мере необходимости".
Такая необходимость возникла лишь один раз - 12 января 2004 года на первом и последнем заседании Совета Путин предложил избрать его председателем тогдашнего хозяина Белого дома Михаила Касьянова. А через полтора месяца он был отправлен в отставку. Еще через полгода Дмитрий Козак, которого тогда же назначили руководителем входящей в состав Совета комиссии по служебной этике, был отправлен полпредом на Северный Кавказ. Руководитель второй комиссии - по борьбе с коррупцией - тогдашний вице-премьер Борис Алешин также потерял свой пост в ходе последующей за отставкой Касьянова структурной реформы правительства. Заметим, что оба разрабатывали сценарии административной реформы. При этом концепция Алешина так и не была использована. А попытка Козака разделить функции государственных ведомств на правоустанавливающие, правоприменительные и надзорные и таким образом сократить поле для злоупотреблений потерпела крах.
Символично, что и на этот раз образование нового органа по борьбе с коррупцией совпало с планами структурной перестройки кабмина. Однако вчера президент четко дал понять, что перемен пока не будет. "Что касается предложений по внесению изменений в структуру правительства, я попросил бы чуть попозже это сделать. Давайте не будем спешить", - сказал вчера Путин главе правительства Михаилу Фрадкову на традиционном совещании в Кремле с членами кабинета министров. Глава государства заметил, что знает о соответствующих предложениях премьер-министра. "Давайте обсудим их в рабочем порядке, посоветуемся с коллегами", - предложил президент.

Новый центр силы
После назначения на пост главы МРГ по борьбе с коррупцией Виктор Иванов формально стал куратором административной реформы. Напомним, что помощник президента уже осуществляет руководство рабочей группой по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием госслужбы в рамках комиссии по совершенствованию госуправления. По мнению Волина, после назначения руководителем МРГ по борьбе с коррупцией его позиции усиливаются. "Среди силовиков теперь появляется еще один игрок, достаточно серьезный и самостоятельный, - Виктор Иванов", - считает Волин, отмечая, что руководитель МРГ может выходить на любую из государственных структур, в том числе и силовых. "Насколько я понимаю, Виктору Петровичу даны все полномочия для проработки всех вопросов, причем иногда, может быть, и достаточно непростых для нашего законодательного поля", - отмечает Гришанков. Среди таких вопросов депутат называет требование конвенции ООН о введении уголовной ответственности для юридических лиц.
"То, что руководитель такого высокого уровня возглавляет межведомственную рабочую группу, говорит о том, что все спорные вопросы будут решаться очень оперативно", - считает Гришанков. Приход Иванова, соглашается Волин, может означать, что новый орган будет принимать серьезные решения. Иванов, отмечает Волин, непубличная фигура, и вся его предшествующая деятельность имела "не столько пиаровский, сколько практический характер". Напомним, что Виктор Иванов был одним из авторов законопроекта "О гражданстве", настолько ужесточившего правила получения российского гражданства для бывших граждан СССР, что президенту в пожарном порядке пришлось вносить свои поправки в уже действующий документ. Кроме того, помощник президента курировал и подготовку весьма спорных предложений, ужесточивших режим пребывания мигрантов на территории страны.
Кстати, идею о том, что новая МРГ окажется работоспособным органом, разделяют далеко не все. "Создается комиссия не по борьбе с коррупцией, а по подготовке предложений по борьбе с коррупцией, - напомнил в разговоре с "НГ" президент фонда "Индем" Георгий Сатаров. - С точки зрения кругозора чиновников, которыми себя окружил Путин, такого рода предложения заключаются лишь в одном - в борьбе за создание новых удобных рабочих мест". По мнению политолога, конечный результат деятельности нового органа никакого отношения к борьбе с коррупцией иметь не будет. "Власть мыслит в кадровых, в институциональных категориях, поэтому начальник кадрового управления Виктор Иванов оказался на своем месте", - добавил Сатаров. n

"Сенаторы одобрили ужесточение наказаний"
Иван Родин
Группа сенаторов из комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам во главе с его председателем Сергеем Вавиловым внесла в Государственную Думу законопроект, изменяющий одну из принципиальных статей Уголовно-процессуального кодекса РФ. Если их инициатива будет поддержана, то уже вступившие в силу и слишком мягкие, например, по мнению прокуратуры, приговоры смогут пересматриваться. То есть осужденный гражданин в результате такого пересмотра может получить и более суровое наказание. В настоящее время УПК не допускает ужесточения наказания в том случае, если приговор оспаривается в вышестоящих судебных инстанциях.
Действующая редакция статьи 405 УПК РФ даже и называется однозначно: "Недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора". Но сенаторы уверены в том, что она должна называться совсем по-другому: "Поворот к худшему при рассмотрении судебного решения в порядке надзора". При этом они ссылаются на решение Конституционного суда от 11 мая 2005 года, в котором эта высшая правовая инстанция страны действительно признала сегодняшний текст статьи 405 УПК не соответствующим Основному закону. Однако, например, глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников в интервью "НГ" сказал, что у него по поводу необходимости такой правки УПК "есть большие сомнения". Какие-либо подробные комментарии он, впрочем, давать отказался, объяснив, что без внимательного изучения текста предлагаемого законопроекта никаких выводов он сделать не может.
Сенаторы предлагают отменить нынешний безусловный запрет на то, чтобы можно было пересмотреть уже объявленный обвинительный приговор, сочтя его слишком мягким, либо опротестовать оправдательный. Ссылаясь опять же на решение Конституционного суда, они предлагают разрешать поворот к худшему только в том случае, если ситуация подпадает под выработанные ими же критерии некачественности правосудия. Члены СФ уверены, что если незаконным признается состав суда или коллегия присяжных, то вынесенный ими приговор в принципе может быть изменен в сторону ужесточения. Точно так же он может быть поставлен вышестоящим судом под сомнение, а значит, в перспективе стать более суровым и тогда, когда произошло "нарушение тайны совещания судей при принятии решения или нарушение тайны совещания коллегии присяжных заседателей". По этому поводу независимый депутат Сергей Попов, в частности, отметил, что он не помнит ни одного такого случая. По его словам, доказывать тот факт, что секретность таких совещаний была недостаточной, предстоит, видимо, прокурору, который намерен добиться пересмотра приговора.
В беседе с корреспондентом "НГ" Попов назвал принципиальными три других критерия неправильности приговора, которые сенаторы предлагают считать достаточными для того, чтобы он был пересмотрен в сторону ужесточения. "Несоответствие выводов суда, изложенных в судебном решении, фактическим обстоятельствам уголовного дела", "неправильное применение уголовного закона" и "назначение явно несправедливого наказания вследствие его чрезмерной мягкости". "Это дает практическую возможность в течение года пересмотреть фактически любой приговор", - заявил "НГ" независимый депутат. В отношении последнего критерия, сводящегося к существенному нарушению прав потерпевшего либо государственного обвинителя, Попов выразил недоумение, заметив, что он не понимает, как в ходе судебного процесса могут быть нарушены права прокурора.
По его словам, таким образом, плюсы и минусы законопроекта шести сенаторов видны невооруженным глазом. "Я не могу сказать сейчас определенно, плохо или хорошо то, что они предлагают", - сказал Сергей Попов, но отметил, что такой скорый отказ от ныне действующей редакции статьи 405 УПК РФ, принятой совсем еще недавно, он все-таки считает неправильным. n

"Правые споткнулись на залоге"
Аркадий Кузнецов Тюмень
Михаил Мошкин
"Союз правых сил" не примет участия в выборах в Тюменскую областную Думу 11 марта с.г. Об этом вчера заявил лидер регионального отделения партии и второй номер в ее партийном списке Дмитрий Уткин. Как выяснилось, СПС, добросовестно представивший в местный избирком список из 17 кандидатов, не смог вовремя, то есть до 18.00 минувшей субботы, внести избирательный залог. Цена вопроса - 7,5 млн. руб.
Таким образом, Тюменская область стала уже пятым регионом, где правые не вышли на выборную финишную прямую. В Дагестане СПС сняли с выборов из-за самоотвода одной из районных групп партсписка. Аналогичная история приключилась с правыми и в Вологодской области. А в Самарской области местное отделение СПС представило в избирком список, в котором было на пять кандидатов меньше, чем утвердила партийная конференция. Вчера СПС сняли с выборов в Псковской области за недостаточное количество региональных групп. Нынешние выборы интересны прежде всего тем, что в них участвуют кандидаты из всех трех субъектов Федерации, входящих в состав Тюменской области - формально в состав региона входят "локомотивы" российской экономики Югра и Ямал, которые на деле абсолютно независимы от областного центра. Работа в областной Думе дает депутатам возможность участвовать в распределении консолидированного бюджета области, который в последние годы значительно пополнился. В настоящее время в Тюменской областной Думе существует только одна фракция - "Единой России", и изменить подобную ситуацию будет совсем не просто. Достаточно сказать, что партийные списки по всем трем субъектам Федерации возглавляют губернаторы Владимир Якушев (Тюменская область), Александр Филиппенко (Югра) и Юрий Неелов (Ямал). Позиции независимых кандидатов в Тюменской облдуме редко идут вразрез с общей установкой, выделяется на этом фоне лишь лидер местной РКРП Александр Черепанов, имеющий славу "защитника обездоленных" и реальный электорат из ностальгирующих по советской власти активных пенсионеров. Еще до официального старта предвыборной кампании в Тюменской области уже случилось несколько скандалов. Сначала сняли (за неправильно указанные данные о доходах кандидатов) список КПРФ. Потом его восстановили, но в итоге список оказался урезан на треть. "Патриоты России" и "зеленые не представили ни залога, ни подписей, поэтому, естественно, к выборам допущены не были. В итоге уже зарегистрированы списки "Единой России", КПРФ и ЛДПР. "Находятся в работе", как сообщил вчера глава Тюменского облизбиркома Игорь Халин, документы РКРП, Демпартии, Социалистической единой партии России и "Справедливой России".
Кстати, эсэры весьма активно начали свою политическую деятельность в тюменском регионе. В декабре отделение партии в Тюмени возглавил депутат Госдумы от партии "Родина" Николай Павлов. Видным в области единороссам по почте пришли так называемые "письма-вербовки", призывавшие их сменить "ориентацию". Местные соратники Бориса Грызлова даже стали жаловаться руководству на "происки" новоявленных оппонентов. Однако Павлов не видит в этой рассылке ничего предосудительного: "Единая Россия" в свое время "заваливала нас миллионными тиражами подобных писем. Мы же сегодня создаем новую партию и в культурной форме предлагаем вступить в нее, но никого не обязываем это делать. Единороссам может не нравиться то, что мы нарушаем их монополизм, но президент Путин четко дал понять, что у нас в стране многопартийная система". К слову, членом партии "Справедливая Россия" из руководителей муниципальных образований Тюменской области состоит только мэр города нефтяников Мегиона Александр Кузьмин.
Халин заявил, что хотя законом и отменен нижний порог явки выборов, облизбирком позаботится о том, чтобы привлечь народ на избирательные участки. Для этого готовятся к выпуску специальные агитационные плакаты и изучается опыт Свердловской области, где в день голосования на мобильные телефоны избирателей рассылались SMS, напоминающие об обязанности граждан принять участие в выборах.
Председатель федерального политсовета СПС Никита Белых отнесся к произошедшему в Тюменской области с недоумением. "Деньги в регион были отправлены вовремя. Сейчас мы разбираемся с тем, почему избирательный залог не поступил в назначенный срок", - сообщил "НГ" лидер правых.
Не меньше, кстати, удивлены и в Тюмени, где все знают, что Дмитрий Уткин является руководителем тюменского отделения банка "Агроимпульс". Входивший в свое время в политсовет СПС главный редактор газеты "Тюменский курьер" Рафаэль Гольдберг прозрачно и глубокомысленно намекнул на возможные "тайны мадридского двора": "Неужели в банке не нашлось 7,5 миллиона рублей? Смешно!"
Эксперты не склонны считать региональные проблемы правых частью спланированной кампании, подобной прошлогоднему выдавливанию рогозинской "Родины" с политического поля. По мнению заместителя директора Центра политических технологий Алексея Макаркина, правые, намереваясь закрепить успех выборов в Пермском крае, "сейчас реально ориентированы на успешное выступление в наиболее важных для себя регионах - Петербурге и Московской области". Провал на выборах в большинстве регионов может девальвировать отдельные успехи правых. Посему партия Никиты Белых в меньшей степени обращает внимание на другие регионы - отсюда и финансово-организационная проблема, возникшая в Тюмени.
"Для СПС и других партий - это тест на способность проходить барьеры в виде промежуточных выборов, - полагает эксперт Московского центра Карнеги Андрей Рябов. - Сигнал - "сможете - хорошо, а не сможете - не исключено, что те надежды, которые вы связываете с декабрьскими выборами в Госдуму, несостоятельны даже при наличии больших денег". N

"Новый поворот трубы"
Сергей Куликов
Вашингтон не оставляет попыток ослабить влияние России в Центральной Азии и зависимость Европы от поставок энергоносителей через российскую территорию. Вчера в Астане прошла пресс-конференция представителей находящейся сейчас в Казахстане американской делегации во главе с заместителем госсекретаря по вопросам экономики, энергетики и бизнеса Дэниэлом Салливаном, на которой было открыто заявлено, что одним из основных вопросов на переговорах с руководством Казахстана стала диверсификация маршрутов транспортировки добываемых в этом регионе нефти и газа.
"Мы будем фокусироваться на нескольких разных вариантах экспортных маршрутов",
заявил Салливан. По его словам, "речь идет не только об обсуждении маршрутов, идущих в обход России". Сделав вежливый реверанс в сторону Москвы, заместитель госсекретаря сразу добавил, что существующие маршруты транспортировки углеводородов через территорию России уже наполнены и не позволяют прокачивать дополнительные объемы. В то же время "в ближайшие годы Казахстан значительно нарастит производство нефти, поэтому сегодня и стоит вопрос о диверсификации экспортных маршрутов Казахстана". В ходе пресс-конференции Салливан также назвал очень своевременным присоединение Казахстана к нефтепроводу Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), против строительства которого долгое время выступала Россия. "Сейчас 100% экспортируемого республикой газа и 90% нефти идет через Россию, что само по себе неплохо, - отметил американский дипломат. - Но почему бы Казахстану не располагать дополнительными маршрутами транспортировки углеводородов".
Поддержал Салливан и планы строительства Транскаспийского газопровода (ТКГ), по которому казахский газ может пойти в Европу в обход России. По его признанию, "есть надежда, что американские компании, работающие в регионе, посчитают необходимым присоединиться к данному проекту". В свою очередь, помощник Салливана Мэт Брайзер пояснил, что такое решение может быть принято после наращивания производства газа в Казахстане, то есть в ближайшие 5-10-15 лет.
Опрошенные "НГ" эксперты считают проект строительства ТКГ больше политическим, чем экономическим. "Проект ТКГ давно уже висит в воздухе, да и вообще это довольно сомнительное предприятие, - уверен аналитик ИК "Тройка Диалог" Валерий Нестеров. - Неясны источники поставок, строительство технически сложно, поскольку его предполагается вести по сейсмически опасной зоне, плюс пройдет он по территории нескольких государств. А это всегда повышает риски: терроризма, удорожания проекта и т.д.". К тому же в Казахстане нет большого количества газа. В период с 1996 по 2006 год страна нарастила его добычу с 6 млрд. кубометров до 26 млрд. кубометров, а к 2015-му планируется выйти на уровень в 45 млрд. кубометров. Этих объемов недостаточно, чтобы заполнить и окупить дорогостоящий трубопровод. Правда, не исключено, что в перспективе Вашингтон рассчитывает подключить к ТКГ еще и Туркмению, запасы газа которой, по разным оценкам, колеблются от 5 трлн. до 20 трлн. кубометров.
Нынешний визит - далеко не первый вояж столь высоких западных лоббистов в Центральную Азию. В мае прошлого года Астану навещали вице-президент США Дик Чейни и председатель энергетической комиссии ЕС Андрис Пиебалгс. А в августе с подобным визитом, но на этот раз Ашхабад посетил первый заместитель помощника госсекретаря США по вопросам стран Южной и Центральной Азии Стивен Манн, который в период с 1998 по 2001 год, в бытность американским послом в Туркмении, активно лоббировал строительство нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан.
Если в вопросе наполнения ТКГ Астане придется рассчитывать на помощь соседей, то возрастающая добыча собственной нефти и неясность в перспективах строительства второй ветки Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), по которой казахстанская нефть экспортируется по российской территории в Новороссийск, уже давно поставили перед властями Казахстана вопрос необходимости диверсификации маршрутов.
По планам, к 2015 году Казахстан увеличит добычу нефти с 62 млн. тонн до 150 млн. тонн в год. Не исключено, что значительная часть ее будет направлена на экспорт в обход России. В январе было заключено соглашение между казахской "КазМунайГаз", итальянской Agip и СП "Тенгизшевройл" о создании "Казахстанской каспийской системы транспортировки (ККСТ)" для поставки на мировые рынки до 38 млн. тонн нефти в год.
Отметим, что после Астаны делегация США посетит Азербайджан, Турцию, Грузию, а затем в Париже примет участие в международной конференции по вопросам энергетики Каспийского региона, где, судя по всему, также будет лоббировать идею транспортировки центральноазиатских энергоносителей в обход России. N

"Банкирам разъяснили правила игры"
Институт кураторства может быть введен уже через два-три месяца
Надежда Померанцева
Вчера директор департамента банковского регулирования и надзора Центробанка Алексей Симановский дал пресс-конференцию, на которой попытался разъяснить идею введения во всех банках кураторов от ЦБ. Напомним, что эта идея была проанонсирована зампредом Банка России Геннадием Меликьяном на прошедшей в минувшей уикенд встрече руководства Центробанка с банковским сообществом. По словам участников этой встречи, Меликьян сообщил, что Банк России готовится ввести для коммерческих банков институт кураторства, наделив кураторов Центробанка доступом ко всей рабочей информации банков.
Перед пресс-конференцией "НГ" обратилась к банкирам с просьбой сформулировать волнующие их в связи внедрением института кураторства вопросы, пообещав задать их в ходе пресс-конференции. На просьбу откликнулся вице-президент одного из 15 крупнейших коммерческих банков. Попросив сохранить его анонимность, он задал ряд вопросов: для чего нужны дополнительные меры надзора, будет ли обеспечена сохранность информации, доступ к которой получат кураторы, где взять столько квалифицированных кураторов, если учесть, что в России около 1200 банков.
Прозвучавшие ответы вряд ли прояснили ситуацию, оказалось, что сам Алексей Симановский не может или не хочет дать на них исчерпывающий ответ. По его словам, с введением института кураторов аппарат надзора расширяться не будет. "Кураторов мы готовили уже несколько лет, подготовлен большой контингент сотрудников", - отметил Симановский. Он также сообщил, что фактически у куратора не будет никаких полномочий, кроме осуществления подготовки к принятию того или иного решения. "В моем представлении, куратора нельзя насаждать: с одной стороны, здесь важны некие субъективные моменты, связанные с качеством куратора, а с другой стороны - готовность банка быть открытым и предоставлять всю информацию о своей деятельности. Если банк не хочет говорить все о себе органам надзора, то в таком банке не должно быть куратора", - сообщил чиновник ЦБ.
По словам Симановского, институт кураторства может заработать уже через 2-3 месяца. При этом он признался, что до сих пор нет ни одного нормативного документа, который бы регулировал нововведение. Чиновник также отметил, что надзор необходим и за самим куратором, для чего будут введены специальные методики оценки эффективности работы, а сам куратор будет работать в одном банке не более 3 лет подряд.
В ходе пресс-конференции, объясняя общественности цели и задачи кураторов, Алексей Симановский особенно подчеркнул, что "сотрудники ЦБ будут ориентироваться на механизмы раннего предупреждения проблем в банках, на обсуждение с банками актуальных вопросов". По его словам, институт кураторов уже действует на добровольной основе в российских банках в экспериментальном порядке. Он затруднился уточнить, будет ли в конечном итоге институт кураторства обязательным или, как это было в 1996 году, его будут вводить с согласия самих банков. "Этот вопрос обсуждается", - сказал Симановский. Однако добавил, что в проекте нормативного документа, который бы регулировал деятельность кураторов, вопрос о "добровольном-недобровольном" вхождении банков в эту систему даже не поднимается. n

"Украинский сыр с дырками"
Сельхознадзор вводит жесткие ограничения на импорт продовольствия
Михаил Сергеев
Со вчерашнего дня Россельхознадзор ограничил импорт молочной продукции с территории Украины, оставив на границе для его поставок всего два пункта пропуска с усиленным таможенным и санитарным контролем. "Если раньше пункты пропуска молочной продукции были по всему периметру границы, то с 5 февраля мы сократили пункты пропуска продукции до двух", - заявил вчера пресс-секретарь Россельхознадзора Алексей Алексеенко.
В последнее время ведомство Сергея Данкверта все активнее выступает в роли мегарегулятора, который защищает российских аграриев от более успешных конкурентов из-за рубежа, используя малейшие формальные поводы. Можно вспомнить, что за последние три месяца под предлогом недостаточного санитарного контроля усилиями Россельхознадзора был полностью запрещен импорт риса, голландских цветов, чуть было не были перекрыты поставки из Евросоюза мяса и мясопродуктов.
По словам Алексеенко, ограничительные меры в отношении украинских молочников приняты в связи со случаями нарушений российского ветеринарного законодательства. "Там шло много продукции, которая сопровождалась неправильными документами, она шла с неаккредитованных Россией предприятий", - пояснил Алексеенко. В оставшихся двух пунктах пропуска - "Нехотеевка" в Белгородской области и "Троеборное" в Брянской - будет введена жесткая проверка всей поступающей молочной продукции, включая сыр, сгущенное молоко и масло.
Главной статьей молочного экспорта с Украины являются масло и сыры. По данным украинской стороны, в Россию экспортируется около 44% всего произведенного на Украине сыра. Так, только в 2005 году Украина экспортировала 116,2 тыс. тонн сыров, из них 112,2 тыс. тонн - в Россию. По данным Молочного союза России, россияне ежегодно потребляют около 620 тыс. тонн сыра, из которых около 15% приходится на долю импорта.
Исполнительный директор Молочного союза России Владимир Лабинов заявил "НГ", что с удовлетворением воспринял новые ограничения для импорта украинской продукции. "Легальный импорт украинских сыров особого влияния на российский рынок не оказывает, поскольку даже его полный запрет на несколько месяцев в 2006 году не привел к сколько-нибудь заметному росту цен", - считает Лабинов. "Украинские сыры ни на один день не исчезали с прилавков, в том числе и за счет их ввоза через Белоруссию, которая вдруг увеличила поставки сыра несмотря на то, что производство молока там не росло", - поясняет Лабинов. Тем не менее глава совета директоров Союза молочных предприятий Украины Вадим Чагаровский сообщал, что потери молочных предприятий его страны из-за действовавших в 2006 году российских санкций составляли около 50 млн. долларов ежемесячно. N

"Бюджет-перехват"
"Единая Россия" наложит лапу на главный финансовый документ страны
Наталья Костенко, Иван Родин
Вчера партия "Единая Россия" целый день в секретном режиме обсуждала проект бюджета страны, рассчитанного на три года. Правительство еще не представило полностью проект бюджета на 2008-2010 годы, а две партии власти уже вступили в противоборство по его наполнению. Так Совет Федерации еще в пятницу представил Минфину свои предложения по формированию бюджета. В ЕР также не собираются отставать. По данным "НГ", лидер "Единой России" Борис Грызлов в тот же день по этому поводу встречался с президентом Владимиром Путиным. После президиума фракции ЕР в Госдуме Грызлов заявил: основные задачи, которые ставит перед собой власть и для этого разрабатывает столь долгоиграющий бюджет, - повышение качества жизни и благосостояния граждан. Напомним, работа над документом развернется летом на старте выборов в Госдуму.
Завеса тайны, которой стараются окутать бюджетообразующий процесс единороссы, не случайна. Как сообщает источник "НГ" во фракции "Единой России", в процессе обсуждения возникла нешуточная дискуссия народных избранников по поводу того, стоит ли партии власти соревноваться в популизме со "Справедливой Россией". На последнем заседании мозгового центра "Единой России" - Центра социально-консервативной политики (ЦСКП) - партийцы не скрывали озабоченности тем, что партия Миронова во многих случаях идет на перехват инициатив ЕР, представляя их как собственные, только в более выгодном для избирателей виде. В пример приводилась ситуация с повышением пенсий: ЕР предложила увеличить пособия по старости до 40% от заработной платы, а эсэры - до 70%.
Всего же предложений сенаторов к трехгодичному бюджету оказалось чуть ли не вдвое больше, чем к прежним. В основном требования сенаторов нацелены на получение поддержки руководства регионов, муниципалитетов и самой массовой категории избирателей - пенсионеров. Руководитель управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ аппарата ГД Юрий Шувалов предложил даже держать партийные инициативы, вносимые при подготовке проекта бюджета как можно дольше в тайне от политических конкурентов.
Спикер Грызлов вчера тоже не стал конкретизировать предложения партии, сославшись лишь на ранее объявленные приоритеты: повышение "в полтора раза" зарплаты бюджетникам, уравнивание к 2008 году МРОТ с прожиточным минимумом, а также известную инициативу по росту пенсий. Как подчеркнул лидер единороссов, "партия парламентского большинства имеет все основания реально влиять на бюджет нашей страны".
Как сообщил "НГ" источник во фракции ЕР в Госдуме, в обмен на поддержку реформы главы Минфина Алексея Кудрина парламентское большинство хочет получить беспрецедентное право дележа бюджетного пирога и контроля за расходованием государственных средств. Необходимые корректировки готовятся ко второму чтению нового Бюджетного кодекса. "Если все будет хорошо", партии власти смогут исполнять свои предвыборные обещания перед избирателями не из собственных кошельков, а за счет бюджета страны. Например, целевые федеральные программы, средства на реализацию которых до сих пор выделяло правительство (для этого было достаточно постановления правительства), предлагается оформлять законодательно, вследствие чего финансирование будет зависеть от депутатов, а не от министров. Таким образом, исполнительная власть будет участвовать в них только как технолог. Единоросс не исключил: правительству такой подход понравится, не зря же этот вопрос стоял в числе основных в повестке встречи Путина и Грызлова. n

"В круге втором"
Новые обвинения экс-руководителям ЮКОСа предъявили
в обстановке усиленных мер безопасности
Светлана Гомзикова,
Иван Сас
Бывшим руководителям нефтяной компании ЮКОС Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву вчера предъявили обвинение по новому уголовному делу. Произошло это в здании областной прокуратуры во второй половине дня. Как сообщил Интерфаксу адвокат Михаила Ходорковского Юрий Шмидт, обоим инкриминируются статьи 174 (легализация денежных средств или иного имущества) и 160 (хищение путем присвоения) УК РФ. Однако, как уточнил корреспонденту "НГ" адвокат Платона Лебедева Константин Ривкин, фактически речь идет о трех статьях, так как по части легализации осужденным вменяются две статьи - 174 и 174.1 УК РФ.
По сообщениям адвокатов, ни Михаил Ходорковский, ни Платон Лебедев своей вины не признали. Более того, экс-глава ЮКОСа, по словам Юрия Шмидта, готов опровергнуть все выдвинутые обвинения "от первого до последнего слова". Адвокат также сообщил, что его подзащитный хочет дать показания (до этого он отказывался), но на условии, если прекратятся нарушения его прав. "В частности, если его переведут в Москву", - уточнил Юрий Шмидт.

В новом деле - ничего нового
"Обвинение практически все было известно из прессы, - заявил адвокат экс-главы ЮКОСа Юрий Шмидт. - Это все те же восточные нефтяные компании "Фаргойл" и "Ратибор" (по ранее публиковавшейся версии следствия, через них осуществлялись хищения нефти, средства от продажи которой легализовывались через "Открытую Россию". - "НГ"). Подсчитанная сумма хищений - 23-25 миллиардов долларов". Адвокат считает, что украсть такую сумму невозможно "никому, нигде и никогда". "Это больше выручки компании", - сказал Юрий Шмидт.
Фигурирует ли в оглашенном обвинении "Открытая Россия"? "Объем обвинения очень большой - 148 страниц, я их бегло просмотрел, "Открытой России" не видел, но мог и пропустить", - сказал корреспонденту "НГ" адвокат Константин Ривкин. Известно, что правоохранительные органы начали проверять "Открытую Россию" еще весной 2006 года. В ту пору ее зампредом (ее председателем до сих пор является Михаил Ходорковский) была Ирина Ясина. Но после того как 17 марта был наложен арест на банковские счета организации, она оставила свой пост, а ее место занял депутат Госдумы Анатолий Ермолин.
Несмотря на фактический разгром, Ермолин считает, что "Открытая Россия" жива и, более того, у нее есть перспективы. "На данном этапе мы ведем юридическое сопротивление по всем претензиям, которые нам предъявлены по линии налоговых проверок, - заявил вчера корреспонденту "НГ" Анатолий Ермолин. - Сейчас мы отчитываемся по итогам прошедшего года и будем заниматься этим до конца марта". По его словам, счета организации до сих пор блокированы. "Суть претензий в том, что проверяющие органы якобы не нашли 12 организаций, с которыми мы работали, якобы они объявлены в розыск, - сказал он. - Но это очень странный розыск, так как половину из этого списка мы нашли в первый же вечер по тем телефонам, которые у нас есть, - никто никуда не прятался". Несмотря на отсутствие финансирования, правление "Открытой России" вынашивает планы не просто выжить, но и вернуться к тем проектам, которые пришлось свернуть. Для этого осуществляется структурная перестройка. "Она нацелена на то, чтобы уйти от вертикальной интегрированности с организациями и отделениями на местах и дальше работать по принципу партнерства с более чем сорока независимыми от нас юридическими лицами".

Ради кого приехали люди
в масках
По сообщениям из Читы, предъявление обвинений сопровождалось беспрецедентными для этого города мерами безопасности. "На подъезде к прокуратуре перекрыты все дороги, на каждом углу стоит пост милиции, - делился своими наблюдениями адвокат Юрий Шмидт. - По периметру улиц стоят бойцы в масках с оружием. Город будто на осадном положении".
Чего опасались правоохранительные органы, понять трудно. "Насколько мне известно, сторонники Михаила Ходорковского никаких протестных акций в Чите не планировали", - сказал корреспонденту "НГ" представитель пресс-центра экс-главы ЮКОСа Максим Дбар. Координатор независимой общественной группы "Совесть" Елена Фетисова рассказала корреспонденту "НГ", что у них нет возможности отправить своих представителей в столицу Забайкалья для поддержки Михаила Ходорковского и Платона Лебедева. "Члены нашей группы в большинстве своем или работают, или учатся. Из располагающих свободным временем - только пенсионеры, а они, сами понимаете, лишних средств для такой поездки не имеют", - рассказала Елена Фетисова. Планирует ли "Совесть" какие-либо акции в поддержку Ходорковского и Лебедева в связи с выдвинутыми против них новыми обвинениями? "Мы об этом думаем. Но не всегда такие мероприятия бывают полезными. Поэтому если после обсуждения решим, что в данный момент это действительно разумно, какой-то пикет обязательно будет", - сообщила представитель группы "Совесть"
Официальный представитель УВД Читинской области Алексей Коротков заявил РИА Новости, что усиленные меры безопасности никак не связаны с предъявлением обвинения Ходорковскому и Лебедеву. "Это плановые мероприятия МВД, и проводятся они на территории всего Сибирского федерального округа, - сказал он. - И направлены они на профилактику и пресечение преступлений". А вот местные журналисты склоняются к версии, что правоохранительные органы опасались, как бы сторонники обоих осужденных не организовали им побег. N

"Быть подследственным в Москве выгоднее, чем в Праге"
Генпрокуратура требует экстрадиции Евгения Догаева, угрожавшего взорвать самолет "Аэрофлота"

Сергей Миненко
Вчера стало известно, что Генпрокуратура России направила в правоохранительные органы Чешской Республики запрос об экстрадиции россиянина Евгения Догаева, устроившего беспорядки в самолете в конце декабря прошлого года. Как говорится в сообщении надзорного ведомства, "Генеральная прокуратура Российской Федерации в соответствии с Европейской конвенцией о выдаче 1957 года направила в компетентные органы Чешской Республики запрос об экстрадиции задержанного на территории Чешской Республики российского гражданина Евгения Догаева". Там же сказано, что сроков рассмотрения ходатайств об экстрадиции по конвенции 1957 года не предусмотрено.
В Управлении взаимодействия со СМИ Генпрокуратуры корреспонденту "НГ" не смогли сказать, когда именно был направлен этот запрос и почему информация об этом появилась лишь спустя месяц с лишним после происшествия. "Пока никаких комментариев на этот счет не будет - вся информация, которую мы можем предоставить, есть в нашем сообщении", - сказала представитель Генпрокуратуры.
Напомним, что 28 декабря 2006 года самолет Airbus-320 компании "Аэрофлот", следовавший из Москвы в Женеву, совершил вынужденную посадку в Праге. Ее виновником и был Евгений Догаев: будучи в состоянии алкогольного опьянения, он стал вести себя агрессивно, требовал изменить маршрут и угрожал экипажу взорвать самолет. Силами бортпроводников и пассажиров хулиган был усмирен, связан и при посадке передан чешской полиции. На борту самолета, по данным Минтранса РФ, находились 168 человек. Уже после задержания в Праге россиянин сказал, что ничего из происходившего на борту не помнит, так как был сильно пьян.
Власти Чехии предъявили Догаеву обвинение по статье "угроза безопасности воздушного транспортного средства". По чешским законам за такое преступление назначается наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет. Вполне возможно, что к этому наказанию добавится еще и крупный штраф: руководство аэропорта Праги намерено через суд потребовать от российского гражданина всех расходов, связанных с экстренной посадкой самолета "Аэрофлота".
Свое дело против Евгения Догаева расследует и Россия: 12 января 2007 года в отношении буйного пассажира ЛУВД аэропорта "Шереметьево" возбудило уголовное дело по ст. 207 УК РФ (заведомо ложное сообщение об акте терроризма). Расследование данного дела находится на контроле Московской региональной прокуратуры по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте. Примечательно, что для Евгения Догаева наилучшим вариантом была бы именно экстрадиция: статья, по которой открыто его дело на родине, предусматривает максимальное наказание в виде трех лет заключения. n